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关于南京市迎接国家卫生城市复审工作的情况报告

 

市政府:

2016年是我市迎接国家卫生城市复审年,在市委、市政府的正确领导下,在各区政府、市各有关部门的积极努力下,我市顺利通过了国家卫生城市复审。一年来,全市上下按照强化组织、完善机制、宣传发动、专项整治、长效管理的工作要求,认真组织,有序推进、扎实有效地开展了各项迎接国家卫生城市复审工作,确保各阶段目标任务按期完成,有效提升卫生管理质量,取得了较好的成效。现将工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)强化组织领导,形成工作网络。市政府成立了以缪瑞林市长为组长,刘以安、胡万进、黄澜、孙建友副市长为副组长,各区政府、各有关部门为成员单位的市迎复审领导小组,下设办公室。113,市政府召开了迎接国家卫生城市复审动员大会,缪瑞林市长出席会议并作重要讲话,省、市有关部门、各区负责人共400余人参加会议,会议对迎复审工作进行了部署,明确了复审迎查工作的目标任务、工作要点和具体措施,以及各时间段的重点工作内容,下发了《市政府办公厅关于印发南京市迎接国家卫生城市复审工作方案的通知》。各区、各部门也迅速成立了相应的领导小组,设立迎复审工作办公室,并召开迎复审工作动员会,部署迎复审工作。市、区迎复审办公室及各部门抽调专业人员成立专门的工作组。各街道、各单位均明确专门人员负责迎复审工作。全市形成了领导有力、组织有序、网络健全的迎复审工作网络。

(二)细化迎查方案,落实工作责任。根据《国家卫生城市标准》(以下简称《标准》)制定《南京市迎接国家卫生城市复审工作方案》,明确了迎复审工作的总体安排与工作要求,制定工作进度计划表与任务分解表,明确了8大项、41条标准任务的责任单位。设立了综合督查组、宣传组、公卫健教与医疗服务组、食品和生活饮用水安全组、市容环卫组、农贸市场组、环境保护组和病媒生物防制组8个专业组,明确各专业组牵头部门和成员单位。各专业组牵头部门组织相关成员单位,认真对照《标准》制定工作方案。各部门根据各自职责及《标准》任务,制定本部门工作方案。各区参照市级模式,结合各区实际,制定相关工作方案,通过制定工作方案、逐条分解《标准》任务、细化管理要求,形成了条保块管的工作模式,各区、各部门工作责任得到落实。

(三)对照标准任务,狠抓工作实施。各区、各部门对照标准任务,认真落实各项工作要求。浦口区、高淳区落实了爱卫办机构设置。江宁区按照全域、全面、全年的要求,坚持问题导向,狠抓督查整改。栖霞区迎复审工作动员广泛、工作力度大。溧水、高淳区全区域进行病媒生物防制及环境卫生整治,成效明显。雨花台区建立倒逼机制,细化分解任务。鼓楼区多措并举,细化工作,各部门协同联动。玄武、建邺、秦淮、浦口、六合等区把握时间节点,统筹推进迎复审工作。市工商局组织协调有力,多次召开专业组会议,全市农贸市场容貌和经营秩序得到较大的改观。市城管局公共旱厕清理整治工作落实有效。市卫计委四小公共场所为重点,开展拉网式检查,积极开展小理发店、小美容店等四小行业专项整治。市食药监局围绕重点区域,全面提升小餐饮小食品店卫生达标水平。市环保局持续开展环境治理行动,深入推进大气污染治理与水污染治理。市房产局积极开展居民小区环境整治,全市居民小区整体面貌明显改善。市交通运输局不断强化城乡路容、路貌和公共交通秩序以及窗口单位卫生管理水平,实现了城乡交通卫生管理无缝隙、责任全覆盖。全市各部门齐抓共管,在基础建设和整体环境卫生管理上均有所提升。

(四)加强工作督导,定期沟通协调。缪瑞林市长、胡万进副市长等市领导多次带队,督查全市迎复审工作。通过明查暗访、现场办公会、点评会等方式,强力推进各区、各部门迎复审工作。市迎复审工作办公室制定了《迎复审工作督查方案》,下发了《关于开展专业组督查指导工作的通知》,并定期召开督查工作会议。专业督查组按照要求及各自方案开展督查指导,及时发现迎复审工作中存在的问题,指导各区工作,并督促问题整改。综合督查组对全市迎复审工作开展全面综合督查。据不完全统计,8个专业组组织12轮约4千余次专项督查,先后检查了城中村、城乡结合部、集贸市场、居民生活区、河道、建筑工地、小餐饮店、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美发店、汽车站、火车站、医疗机构、夜市、早点摊位、垃圾中转站、公园、公共厕所、铁路沿线等23类场所共298374个(次)单位。针对每次督查发现的问题,先后下发各类问题菜单5900余件,督查通报22期。各专业组牵头部门多次召开成员单位会议,分析工作中发现的问题,研究解决对策。市迎复审办公室定期召开各专业组联络员会议,针对工作进展及发现的问题,研究下一步工作方案,协调解决跨区、跨部门问题。市迎复审办公室还邀请省爱卫办专家对我市迎复审工作进行现场指导。市政府督查室建立了督查督办通报工作机制,有效促进了部分重点、难点问题的整改落实。各区也组织开展对辖区内迎复审工作的督查,通过市级督查与区级督查、单项督查与综合督查、专业督查与效能督查相结合,进一步加快了问题整改。

(五)实施专项整治,攻坚重点难点问题。6月份,经过半年的工作推进,针对历次督查发现的问题,市迎复审办公室总结了农贸市场、居民小区、城中村与城乡结合部、六小行业、占道经营、公共旱厕、黑臭河道等7大重难点问题,下发了《南京市迎复审工作专项整治行动方案》,要求各区全面启动针对上述7大重点难点问题的7项专项整治工作。各区、各部门攻坚克难,借势发力,制定专项整治方案。市工商局、房产局、城管局、卫计委、爱卫办等相关牵头部门先后组织召开专项整治部门推进会。通过不断强化对重难点问题的监督和管理,公共旱厕、城中村与城乡结合部、农贸市场环境卫生等一些顽固存在的问题整改彰显成效。

(六)广泛宣传发动,积极营造氛围。市迎复审办公室与市委宣传部共同制定了《南京市迎复审宣传工作方案》,并召开新闻媒体宣传联席会议,落实宣传报道计划。南京电视台、南京日报社、南京广播电台、龙虎网等都用专栏的形式,以专项整治为背景,围绕宣传方案,紧扣全市迎复审工作目标,结合环境保护、文明出行、防汛防病等专题,完成了七周7轮共40多篇次的专题报道。南京日报社、金陵晚报等媒体的记者深入基层进行迎复审工作采访,重点报道各区、各系统开展迎复审重点问题整改情况,以及在探索新思路、新机制、新方法等方面的经验与体会。据不完全统计,南京地区各媒体关于迎复审工作的各类报道达140篇(次)。地铁全线站点电视和地铁列车移动电视滚动宣传卫生城市迎复审内容。部分主干道显示屏循环播放卫生城迎复审相关宣传内容。江宁区充分利用公交站台、建筑工地围挡等社会公共载体进行迎复审相关宣传,鼓楼、栖霞、玄武、雨花台等区也通过多种形式广泛动员,大力营造了迎复审的社会氛围。各区还印发了迎复审工作《致广大市民的公开信》10万封,制作了迎复审宣传画6万张。

二、主要工作成效

(一)搭建了协同工作平台。迎复审办公室充分协调,相关部门各司其责,各区、各部门以迎复审工作为契机,城乡联动,进一步明确部门职责和协调合作机制,解决了一系列日常工作中原本部门交叉、职责不清的问题,为推动全市爱国卫生工作搭建了有效平台,全社会共同参与,在全市上下形成层层有人抓、事事有人管的良好工作局面。

(二)重难点问题专项整治见成效。据统计,全市全年共完成了100座旱厕的取缔工作,其中,缪瑞林市长、胡万进副市长督查的栖霞区吉祥村、金燕路城中村公共旱厕、居民私建旱厕全部拆除,新的公共厕所已投入使用,破损道路重铺,环境卫生明显改善;建邺区迎宾集贸市场厕所改造已完成,店铺改造、内部环境整治正在进行之中;鼓楼区金陵新一村脏、乱、差现象得到纠正全市四小公共场所累计整治单位8274户次,持有有效卫生许可证9272家,持证率为92.2 %公共场所持证率明显上升。全年对明御河、友谊河、内秦淮河中段、南段等13黑臭河道河段进行了清淤整治,各项专项整治工作凸显成效。

(三)探索了长效管理机制。在迎复审的工作实践中形

成了巩固国家卫生城市的长效管理机制。一是联合督查机制。卫生城市迎复审专业组,由一个部门牵头,各部门参与,开展联合督查,形成了工作合力。市政府督查室开展效能督查,提升督查效果。二是督查通报机制。通过下发督查通报与问题菜单、召开会议通报等形式,有效促进问题整改落实。三是媒体宣传机制。利用互联网、广播电视、报刊杂志等新媒体,对迎复审工作进行宣传动员,跟踪报道迎复审工作的进展情况,宣传迎复审工作中居住环境改善、城市品质提升、群众生活受益的好做法,取得社会各界对迎复审工作的理解和支持。四是日常管理机制进一步完善了城市卫生综合治理工作制度,先后制定了网格化管理制度、门前三包制度、城市卫生保洁制度、城市管理工作考核办法及评分细则等一系列规章制度,使城市日常管理有章可循。

三、工作经验与体会

(一)注重高位协调,组织推进政令畅通。迎复审工作

期间,缪瑞林市长、胡万进副市长率先垂范,多次深入现场督查调研,有效地推动了各级干部抓落实的主动性。各区主要领导带头督查抓落实,研究解决迎复审工作中存在的实际困难和问题,有力引领和带动迎复审工作扎实有效开展。

(二)注重部门配合,工作落实齐抓共管。根据《国家

卫生城市标准》,结合各部门职责,逐条分解工作任务,明确各部门职责。形成了工作合力,提升了工作效率。针对某一场所(如农贸市场)迎复审工作涉及多个部门内的情况,市、区由一个部门牵头,相关部门参与,部门配合,齐抓共管。

(三)注重专业指导,督查工作规范有效。市迎复审办公室成立综合督查组,对各区、各专业组的工作开展进行督查,定期召开督导点评会、迎复审工作推进会、专项整治部署会等会议,通过汇报交流、播放录像和幻灯片的形式,进行问题通报,要求各区、各部门按照时间节点进行辖区范围内的职责落实、问题排查及难点问题的整改。综合督查组还邀请了省爱卫办专家,对部分区的迎复审工作进行现场指导,有力促进了全市卫生城迎复审工作的全面开展。

(四)注重工作创新,专项整治有的放矢。通过专项整治行动,不断强化对重难点问题的监督和管理,公共旱厕、城中村与城乡结合部、农贸市场环境卫生等一些顽疾整改显现成效。各区通过开展广泛、通俗的宣传方式,借助互联网、微博、微信等多元化的宣传平台,以电子显示屏、宣传画、健教宣传栏、海报等载体,全方位进行宣传,营造全民参与的良好氛围,各区满意度测评较前有显著提升。

四、存在问题

(一)农贸市场管理矛盾突出。一是管理主体职责需要进一步明确。农贸市场作为城市设施的有机组成部分,其建设和管理的滞后,制约了城市品质的提高,也无法满足群众对购物环境和消费安全的需要。目前,全市农贸市场无日常管理责任部门,存在管理盲区,导致农贸市场内部环境卫生问题近年来一直没有彻底改善。建议制定农贸市场长效管理方案,并尽快实施整治,明确日常牵头管理部门,明确职责分工,督促协调各部门履行职责。二是硬件不过关,亟需提档升级。部分农贸市场已有多年没有进行提档升级,一些农贸市场硬件破损、环境差、秩序乱,大棚农贸市场问题尤为突出,无法做到划行归市和亮照经营。部分集贸市场基础设施破旧,分区设置不合理,未设置健康教育宣传栏,农药残留检测流于形式,场内及周边活禽交易屡禁不止,管理普遍不到位。

(二)占道经营现象屡禁不止。全市占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象经常反复,部分路段非机动车、经营摊位乱摆乱放现象屡禁不绝,机动车占道经营现象反复回潮。建议市政府明确部门职责,制定联勤联动工作制度,提高联合执法效果。

(三)重点工程项目建设进展缓慢。少数城乡结合部和城中村片区内河道未进行系统整治,河道基础设施水平较差,未纳入城建养护的河道因缺乏管养经费,难以实现常态化养护。居民小区管理在物业管理、卫生环境品质等方面亟待提高。城中村和城乡结合部的整治工作没有全面铺开,改造缓慢滞后。六小行业开办门槛低,规模小、数量多,其卫生管理是多年一直存在的痼疾,虽历年开展整治,仍存在不少问题。

(四)未落实责任追究机制。部分区和部门对市政府督查室通报、市迎复审办公室的通报重视程度不够,以致于在市级检查已经通报要求整改的问题,在国查时仍然失分。部分区和部门甚至在国查期间对市迎复审办公室通报的问题仍然整改不力、行动缓慢。为扎实有效地推进国家卫生城市迎复审工作开展,建议启动卫生城迎复审工作问责机制,加大问责奖惩力度,制定督查考核工作方案,对于工作不力、任务不落实的单位实施问责,追究直接责任人的责任。

下一步工作中,重点是落实长效管理机制。提请市政府出台《南京市关于加强国家卫生城市长效综合管理的办法》,成立南京市城市长效综合管理委员会,构建卫生城市管理高位指挥协调机制,沿用迎复审的组织模式,由市长担任主任,分管市长任副主任,各牵头部门负责全市各专项工作督查,落实整改。通过制定卫生城市长效综合管理目标考评标准,将卫生城市管理纳入市对区、区对街道、社区目标考评体系。建立南京市城市长效管理讲评例会制度,由市长或分管市长召集会议,对检查中发现的问题进行点评、会办,以促进城市管理责任机制全面落实。

 

 

南京市迎接国家卫生城市复审工作领导小组办公室

                        2017511

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